平行進(jìn)口汽車監(jiān)管五要素概述

　　一、平行進(jìn)口汽車的概念

　　二、、平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管法律、法規(guī)

　　三、平行進(jìn)口汽車的發(fā)展歷程

　　四、平行進(jìn)口汽車全國及岳陽基本情況

　　五、平行進(jìn)口汽車申報(bào)及監(jiān)管流程

　　一、平行進(jìn)口汽車的概念

　　01. 中規(guī)車的概念

　　中規(guī)車(俗稱“大貿(mào)車”)，是指國外汽車制造商按照中國道路法規(guī)定制造的汽車，并通過品牌廠商授權(quán)代理商在中國4S店銷售的進(jìn)口汽車。

　　02. 平行進(jìn)口汽車的概念

　　平行進(jìn)口汽車，全稱是平行貿(mào)易進(jìn)口車，簡稱平貿(mào)車，是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，不是專門針對(duì)中國市場量身打造的車型，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車，與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷商渠道“平行”。

　　平行進(jìn)口汽車的誕生，旨在抑制進(jìn)口汽車市場暴利，打破跨國汽車企業(yè)壟斷，健全我國進(jìn)口汽車市場，帶動(dòng)汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于進(jìn)口地不同，可分為“美版車”“中東版車”“加版車”“歐版車”“墨版車”等5個(gè)版本。

　　二、平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管法律、法規(guī)

　　01. 《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(2021年修正，以下簡稱《商檢法》)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定

　　第十二條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)證單。

　　02. 《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(2021年修正)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定

　　第二十三條　進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛到貨后，收貨人憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)證單以及有關(guān)部門簽發(fā)的其他單證向車輛管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)行車牌證。在使用過程中發(fā)現(xiàn)有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)處理

　　03. 《進(jìn)口汽車檢驗(yàn)管理辦法》

　　該辦法于2000年正式實(shí)施，2018年再次修訂，全文共20條，明確了海關(guān)對(duì)進(jìn)口汽車的商檢驗(yàn)職能以及商品檢驗(yàn)工作內(nèi)涵。

　　04. 《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(2019年國務(wù)院令第709號(hào)修正)

　　第六條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息的共享機(jī)制。

　　第八條 對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例全部召回;生產(chǎn)者未實(shí)施召回的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照本條例責(zé)令其召回。

　　平行進(jìn)口汽車的發(fā)展歷程

　　2014年

　　商務(wù)部《關(guān)于中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)有關(guān)問題的復(fù)函》(商建函〔2014〕869 號(hào))和原工商總局《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》(工商市字〔2014〕145 號(hào))的發(fā)布，正式拉開了我國平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作的序幕;

　　2015年

　　國家下發(fā)《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的通知》，設(shè)立自貿(mào)區(qū)進(jìn)行平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)，頒布平行進(jìn)口車的3C證，自貿(mào)區(qū)保稅等，令一直游走于我國原有主流流通體系外的平行進(jìn)口車有了正式的“名分”;

　　2016年

　　2016年，商務(wù)部等8部門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》(商建發(fā)〔2016〕50號(hào) )，出臺(tái)了簡化汽車自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)管理制度等優(yōu)惠政策，同時(shí)允許試點(diǎn)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展汽車整車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，期限為3個(gè)月，不得延期;

　　2017年

　　海關(guān)總署調(diào)整了平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作政策，強(qiáng)化了平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)監(jiān)管，也取消了進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)期限。岳陽平行進(jìn)口汽車自2018年12月1日起從“落地征稅”邁入了“保稅倉儲(chǔ)”時(shí)代;

　　2019年

　　商務(wù)部等七部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展的意見》(商建函〔2019〕462號(hào))，允許在綜保區(qū)建立平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場所，同時(shí)也加強(qiáng)了平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量的把控，要求企業(yè)將汽車影像資料保存三年;

　　2020年

　　生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有關(guān)要求的公告》，明確規(guī)定2020年7月1日后禁止進(jìn)口(貨物進(jìn)口證明書簽注運(yùn)抵日期)國五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車，同時(shí)允許2021年1月1日前在全國尚未實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷售、注冊登記。

　　平行進(jìn)口汽車全國及岳陽基本情況

　　01. 全國基本情況

　　2014年，國務(wù)院開始部署汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)后，整車口岸逐步覆蓋了天津、上海、福建、廣東、廣西、四川、新疆以及青島、大連、寧波、深圳、岳陽、武漢等省市的29個(gè)整車進(jìn)口口岸，其中沿海沿江水運(yùn)口岸16個(gè)，沿邊陸運(yùn)口岸4個(gè)，內(nèi)陸鐵路口岸7個(gè)，空港口岸2個(gè)。其中，有22個(gè)口岸開展了平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量較大的有天津新港、廣州南沙港和福州江陰等口岸。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，我國平行進(jìn)口汽車共進(jìn)口4.24萬輛，同比增長44.2%，占同期全國汽車進(jìn)口總量的4.8%。

　　02. 岳陽城陵磯的發(fā)展情況

　　岳陽城陵磯汽車整車進(jìn)口指定口岸于2014年7月獲批籌建，2015年7月正式通過驗(yàn)收，2015年12月31日首批平行進(jìn)口汽車到港，是繼上海、張家港之后長江流域第三個(gè)汽車整車進(jìn)口水運(yùn)口岸，改寫湖南進(jìn)口汽車必須從天津、上海、廣州等口岸通關(guān)的歷史。

　　近年來，岳陽海關(guān)主動(dòng)作為，充分借鑒天津、大連等整車口岸先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用好用足“取消平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)期限”等政策，率先在進(jìn)口機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，穩(wěn)步推進(jìn) “集中匯總征稅”等改革舉措，不斷降低企業(yè)物流成本，助推湖南省平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，汽車進(jìn)口量超過了1.9萬臺(tái)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2022年岳陽進(jìn)口整車1854臺(tái)，同比增長75.32%，主要為豐田塞納、奔馳GLS、保時(shí)捷、路虎攬勝和阿曼達(dá)等“美規(guī)”“加規(guī)”“中東規(guī)”等國六車型。

　　平行進(jìn)口汽車申報(bào)及監(jiān)管流程

　　01、車輛入?yún)^(qū)保稅申報(bào)。進(jìn)口車商通過中國國際貿(mào)易單一窗口申報(bào)，將貿(mào)易單據(jù)等信息錄入上傳，申報(bào)《進(jìn)境備案清單》。

　　02、監(jiān)管開箱及倉儲(chǔ)監(jiān)管。集裝箱裝運(yùn)的平行進(jìn)口汽車實(shí)施到港后落地開箱政策，由海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場對(duì)承載工具及木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫;滾裝船裝運(yùn)的平行進(jìn)口汽車到港后，由海關(guān)實(shí)施登輪檢疫。隨后，車輛將停放到海關(guān)指定監(jiān)管場地(綜保區(qū))，進(jìn)行集中監(jiān)管。

　　03、標(biāo)準(zhǔn)符合性整改。進(jìn)口車商根據(jù)《商務(wù)部等七部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展的意見》(商建函〔2019〕462號(hào))等文件規(guī)定，在整改場所，對(duì)平行進(jìn)口汽車實(shí)施車輛“5大類別共計(jì)16小項(xiàng)”(不涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康和環(huán)境保護(hù))整改活動(dòng)，并達(dá)到完全符合機(jī)動(dòng)車國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求。

　　04、機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息實(shí)地檢測。生態(tài)環(huán)境部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)到海關(guān)指定監(jiān)管場地，對(duì)平行進(jìn)口汽車實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息實(shí)地檢測。檢測內(nèi)容包括：一是機(jī)動(dòng)車OBD數(shù)據(jù)采集;二是檢查與排放相關(guān)的零部件。比如，檢查三元催化器、氧傳感器以及排氣管型號(hào)等;三是外觀符合性核查。比如車架號(hào)、銘牌等。車輛檢測合格后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)放《機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息隨車清單》(國六)。

　　05、車輛識(shí)別代號(hào)(俗稱車架號(hào))預(yù)驗(yàn)證。平行進(jìn)口汽車申報(bào)前，進(jìn)口車商需將相關(guān)資料提交海關(guān)，海關(guān)關(guān)員登陸進(jìn)口機(jī)動(dòng)車 VIN 管理系統(tǒng)，對(duì)其實(shí)施車輛識(shí)別代號(hào)入境驗(yàn)證管理。

　　06、車輛出區(qū)申報(bào)。進(jìn)口車商通過中國國際貿(mào)易單一窗口申報(bào)，將貿(mào)易單據(jù)、《海關(guān)進(jìn)口貨物價(jià)格補(bǔ)充申報(bào)單》和《進(jìn)口汽車配置明細(xì)補(bǔ)充申報(bào)附表》《中國國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》(即國3C證書)《機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息隨車清單》(國六)和《車輛一致性證書》等監(jiān)管證件上傳。車輛所需繳納稅額將由系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)申報(bào)自動(dòng)審結(jié)出稅，或者由海關(guān)關(guān)員人工審價(jià)確定。

　　07、海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。對(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)符合性整改的平行進(jìn)口汽車，海關(guān)關(guān)員將按照查驗(yàn)指令及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)其進(jìn)行逐批查驗(yàn)。

　　主要查驗(yàn)一般項(xiàng)目、符合性整改情況、安全性能項(xiàng)目(主要采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果)和汽車選裝配置等內(nèi)容。

　　08、進(jìn)口汽車第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。對(duì)海關(guān)查驗(yàn)完成的平行進(jìn)口汽車，根據(jù)相關(guān)要求，委托海關(guān)采信的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性能及尾氣排放檢測，并出具《機(jī)動(dòng)車檢測報(bào)告》。

　　09、機(jī)動(dòng)車不合格處置。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)口汽車經(jīng)檢驗(yàn)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，海關(guān)責(zé)令當(dāng)事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，辦理退運(yùn)手續(xù);其他項(xiàng)目不合格的，可以在海關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方可銷售或者使用。

　　10、放行及單證簽發(fā)。進(jìn)口汽車經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定合格的，即查驗(yàn)及第三方檢驗(yàn)均合格，且繳清稅款的平行進(jìn)口汽車準(zhǔn)予進(jìn)口，并一車一單簽發(fā)《進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛隨車檢驗(yàn)單》及《貨物進(jìn)口證明書》。

　　海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置

　　1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。海關(guān)總署根據(jù)進(jìn)口汽車風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、預(yù)警范圍等，對(duì)需實(shí)施口岸布控等快速反應(yīng)措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào);對(duì)需提醒生產(chǎn)經(jīng)營者、相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告;對(duì)需實(shí)施強(qiáng)制性措施控制風(fēng)險(xiǎn)和危害，并及時(shí)警示消費(fèi)者的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)處置。海關(guān)為有效阻止、控制和消除進(jìn)口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，可采取約談相關(guān)方、口岸暫停檢驗(yàn)、調(diào)整檢驗(yàn)方式和項(xiàng)目、禁止提離、收回車輛檢驗(yàn)證單等快速反應(yīng)措施，并監(jiān)督進(jìn)口企業(yè)完成質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)消減工作。

　　比如，2022年11月3日海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司下發(fā)了《關(guān)于部分進(jìn)口寶馬MINI汽車選擋桿存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的警示通報(bào)》( 商檢函〔2022〕26號(hào))，要求各有關(guān)汽車整車進(jìn)口口岸海關(guān)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口寶馬MINI品牌汽車的檢驗(yàn)監(jiān)管，暫停放行附件清單中的進(jìn)口寶馬MINI汽車，暫停簽發(fā)《進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛隨車檢驗(yàn)單》。